• RSS订阅 加入收藏  设为首页
ji53吉利心水主论坛

专家谈依法行政:基层干部“三拍”严重 实质系人治_东莞时间网

作者:admin   来源:   评论:0
内容摘要:专家谈依法行政:基层干部“三拍”严重 实质系人治_东莞时间网专家谈依法行政:基层干部“三拍”严重 实质系人治_东莞时间网 -->2018年02月17日 星期六 新闻图片国内新闻权威公告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体新闻财经问政报料专题民调房产汽车娱乐观影体育健康教育旅游活动...
专家谈依法行政:基层干部“三拍”严重 实质系人治_东莞时间网 专家谈依法行政:基层干部“三拍”严重 实质系人治_东莞时间网 --> 2018年02月17日 礼拜六 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >专家谈依法行政:基层干部“三拍”严重 实质系人治 专家谈依法行政:基层干部“三拍”严重 实质系人治 来源:2014-11-18 04:04:18记者: 10月27日,行政诉讼法修正案草案提请十二届全国人大常委会第十一次会议审议。我国的行政诉讼轨制俗称“民告官”轨制。在民告官案件中,地方政府应对诉讼的立场是考验政府依法行政水平的一块“试金石”。“依法周全实行政府本能机能,推进机构、本能机能、权限、法度模范、责任法定化,履行政府权力清单轨制”;“健全依法决策机制,把"大众,"介入、专家论证、风险评估、合法性审查、集体评论辩论决定确定为重大行政决策法定法度模范,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策毕生责任穷究轨制及责任倒查机制”;“强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制”……党的十八届四中全会公报中的这些表述,被认为是深入推进依法行政、加快扶植法治政府的诸多亮点。专家表示,假如这些要求能够落实到位,将从根本上促使引导干部依法行政、谨慎决策、理清政府职责界限,推动法治政府扶植向前迈出一大步。加强政府立法扶植依法治国榜样十八届四中全会提出,各级政府必须坚持在党的引导下、在法治轨道上开展工作,加快扶植本能机能科学、权责法定、法律严正、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一个“本能机能科学、权责法定、廉洁高效、守法诚信的政府”,是庶民合营的期待。要扶植法治国家,必须努力打造法治政府。行政机关是实施司法律例的重要主体,要带头守法法律,保护公共利益、国民权益和社会秩序。十八届四中全会终结的第二天,国务院总理李克强主持召开国务院党组会议,研究安排推进依法行政扶植法治政府工作。会议要求重点依法推进政府本能机能转变、加强和改进政府立法、深化行政法律体系体例改革三个方面的工作。值得留意的是,会议要求坚持立改废释并举,推动重点领域立法,做到重大改革于法有据、决策和立法慎密衔接。建立法治政府,要求政府所有行政行为“于法有据”。在实践中,有关政府本能机能转变的立法存在缺位现象,比如,对哪些本能机能需要转移给社会组织没有明确的界定和分类,导致本能机能转移范围是由政府在无监督情况下进行的。科学立法有助于多出良法,少出恶法。中国社科院法学所所长李林表示,立法上应该多研究如何更充分博弈、怎么包管立法公平允义、怎么包管立法的可实施等重大问题。就重点领域立法而言,中国政法大学教授、中国行政法学研究会会长马怀德表示,首先应该是政府的自身扶植,包括应该尽快制定行政组织法、行政法度模范法、问责法、信息公开法等。“另一个就是政府行使经济调节、宏观调控方面的重要本能机能。”宏观调控方面要加强立法。利率、价格、投资以及税法方面的调控手段,都应属于重点领域的立法范围。马怀德说,还要重视社会治理、公共办事方面的立法。中国政法大学教授应松年也认为,需要建立一套组织法体系,以明确部门、高低级的职责权限、内设机构和活动方法。今朝出现的“九龙治水”和推诿扯皮、不作为等现象,就是源于部门的职责权限不清楚。在马怀德看来,准确处理改革与法治的关系,实际上就是要法治先行、立法先行,以引领和推动改革。“当重大的改革决策作出之后,要抓紧时间修改与改革决策不适应的相关司法律例,包管改革在法治的轨道长进行,或者经由过程法治的方法来实现改革的目标。”他说,先改革照样先立法?最好的做法是先立法后改革。但在完成有一定艰苦的情况下,至少要同步进行,即改革的同时同步进行立法或者修法,立改废释并举,改革和法治同步成长。健全依法决策机制 治理“三拍”恶疾“健全依法决策机制,把"大众,"介入、专家论证、风险评估、合法性审查、集体评论辩论决定确定为重大行政决策法定法度模范,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策毕生责任穷究轨制及责任倒查机制。”党的十八届四中全会公报中的这一表述,被普遍认为是深入推进依法行政、加快扶植法治政府的一大亮点。多位专家表示,假如这些要求能够落实到位,将从根本上促使引导干部依法行政、谨慎决策,祛除“决策拍脑袋、履行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”恶疾,推动法治政府扶植向前迈出一大步。“越到基层,‘三拍’越严重,其实质就是‘人治’。”中国政法大学教授王敬波说。今朝,一些地方行政首长运用权力的法治意识差,为了追求效率,一些关系到"大众,"亲自利益的重大决策,其评论辩论过程成为表现一把手小我意志的“一言堂”。缺乏官民合议的民主法度模范保障的决策,往往具有重大风险,最后留下一堆烂摊子、糊涂账。虽然我国早已建立追责轨制,但往往只是官员在位时穷究,而一旦离任或者退休,一般不再穷究。“法治政府意味着责任政府。有权必有责,用权受监督。只有建立严密规范的行政责任制、错误穷究制,才能提高行政监察效能,增强政府公信力。”中南财经政法大学法治成长与司法改革研究中间主任徐汉明说。党中心高度重视并鼎力推进决策科学化、民主化、法治化。党的十八大申报指出:“坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和法度模范,发挥思惟库感化,建立健全决策问责和纠错轨制。”党的十八届三中全会审议经由过程的《中共中心关于周全深化改革若干重大问题的决定》进一步强调,要“完善决策权、履行权、监督权既互相制约又互相调和的行政运行机制”,以及“建立健全决策咨询轨制”。在此基本上,党的十八届四中全会持续向前迈进了一大步,把科学决策、民主决策、依法决策纳入法治轨道。“关键就是‘毕生’两个字。”清华大学法学院公法研究中间主任余凌云认为,这就意味着,假如滥用决策权或失职渎职导致重大决策失足,不管经由了若干年,不管身处何地,不管担负什么职务,决策者都要对缺点决策付出价值,这表现出重大决策有法可依、依法追责的思路。专家指出,应当留意到,与“重大决策毕生责任穷究轨制及责任倒查机制”一路提出的,还有“重大行政决策法定法度模范”和“重大决策合法性审查机制”。余凌云说,这将改变政府以往的“走法度模范”“走过场”决策弊病,倒逼党政干部在重大行政决策的过程中卖力实行法定法度模范,"大众,"、专家学者实其实在地介入进来,他们的诉求、意见、建议获得尊重和重视,真正影响到政府决策,有效地避免或降低决策失误风险,为公共决策的科学化和民主化起到重要感化。司法的生命力在于实施,司法的威望也在于实施。多位专家表示,应尽快将党的文件要求转换成司法和轨制,让依法决策机制真正落地生效。一是细化重大行政决策法定法度模范,对"大众,"介入、专家论证、风险评估、合法性审查、集体评论辩论各个环节作出具体规定,实现规范化;二是强化合法性审查机制,对那些于法无据甚至违背司法的决策项目,一定要果断取消;三是问责轨制常态化,对倒查出来的问题要果断穷究责任,以实其实在的成效取得群众信任。规范行政行为 法无授权政府弗成乱为清权、确权、配权、晒权、制权,这是扶植法治政府的前提。全会提出,要依法周全实行政府本能机能,推进机构、本能机能、权限、法度模范、责任法定化,履行政府权力清单轨制。国务院会议也作出要求:依法推进政府本能机能转变,持续鼎力推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,让政府法无授权弗成为、法定职责必须为,提高行政效能和办事水平。“扶植法治政府应该限权。”北京大悦律师事务所郎克宇律师提出,将行政权用司法的规则紧紧地束缚住,也就是平日所说的“将权力关在笼子里”。慢慢削减直至最终完全消除行政权力对司法权、立法权的干扰与打压,使行政、立法、司法不缺位、不越位、不错位。郎克宇认为,政府应该“放权让利”。法治扶植涉及权力的从新分配以及由此带来的利益从新调剂。对先前过于“奔放”的一些行政部门的权力应当予以收回调剂,将权力运行涉及的利益向社会让渡。在地方上可以探索垂直治理模式,使司法机关在人事任免、财政等方面慢慢摆脱对地方政府的依附,削减行政干预司法个案。浙江省今朝正在进行一场以政府自身改革为中间的政府改革。省长李强认为,这是一场权力革命,目的就是要给行政权柄打造一个透明的轨制笼子。权力精简如同“割肉”,“言必有中”。为砍掉8000多项权力,浙江省政府实施了强势的“指标倒逼”。先是要求各部门限日列出现有行使的权力清单上报,明确“未上报的权力项目往后不得行使”。在倒逼下,所有省级部门的“家底”都兜了出来,并按行政许可、行政处罚、行政强制等编发“身份证”、建立“跟踪卡”,确保不留死角。在此基本上,省政府提出“砍掉至少一半”的硬指标。细节决定立法成败。安徽大学法学院教授杨成炬说,立法要在细节上和技巧上精细推敲,明确政府司法责任的追责。例如,城管在行使治理法律权时,相关律例只对行政相对人明确了具体的责任穷究处罚办法,而对于城管所犯的一些错误,大多由内部进行行政处分,庶民也没有监督的标准。浙江省编办主任鞠建林介绍,为了表现权力精简和清单的科学性、公信力,省里还实行了开门清权,聘请了第三方专家团队合营审核把关。此外,还用大数据分析来推动政府自身改革,用互联网技巧倒逼政府依法行使权力、接收社会监督、提高效能、改进办事。依法行政、权力从新分配的关键点在哪里?浙江大学公共政策研究院院长姚先国认为,此前的相关改革一向是政府系统内部做文章,没有找到有效牵制权力的手段。权力清单则找到了“点子”上,是一个可操作、阳光化、法制化、规范化的路径。“如斯一来,牵制政府不再是口号,不再是空言无补。”全会提出,要深化行政法律体系体例改革,健全行政法律和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明法律,依法惩处各类违法行为,加大关系群众亲自利益的重点领域法律力度,建立健全行政裁量权基准轨制,周全落实行政法律责任制。江苏省委政法委书记李小敏表示,规范行政行为,从根本上需要卖力贯彻《周全推进依法行政实施纲要》,赓续深化行政治理体系体例改革,促进依法决策、依法行政、依法干事水平的提高。行政体系体例改革要紧扣法治政府的本质和要求,以防南辕北辙,偏离目标。国务院法制办教科文卫法制司副司长张耀明认为,从政府层面看,扶植法治政府的要求主要有六个方面:一是要合法行政。政府和官员不是想怎么干就怎么干,司法规定你能干什么才能干什么。二是合理行政。今朝正在要求各部门细化规则规定,比如处罚5万元至50万元,这中心的自由裁量幅度过大,广受社会诟病。三是应该法度模范正当。法度模范是司法的生命,比如行政机关行使处罚权必须两人以上,3万元以上的行政处罚必须要通知当事人权利义务等。四是要求高效便民。比如申请专利、商标,已经明确规定解决时限了,从为民利民的角度,实行这些时限规定具有积极意义。五是政府要诚实守信,不能朝令夕改。对于有些地方的水、电、煤气开个论证会就涨了的现象,群众意见很大,这说明政府信用轨制缺失。六是权责一致。正如习近平总书记所强调,有权必有责、用权受监督、违法必穷究。中国社科院法学所所长、研究员李林等认为,当前亟须推进行政体系体例改革与法治政府扶植调和进行。应整合法律主体,推进综合法律,出力解决权责交叉、多头法律问题,并且削减行政法律层级,加强食物药品、安然临盆、情况保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层法律力量。同时,加强对行政法律的监督,规范法律自由裁量权,加快履行权力清单轨制,落实政府信息公开条例,行政法律的依据、过程、结果都要公开。陕西省社会科学院政治与司法研究所所长郭兴全强调,以法治的方法改革,并不是说要刻板地固守既有司法条则,而是指碰到改革与现行司法抵触的问题时,需要经由过程法治的思维和方法去调和和解决抵触,而不能图省事、走捷径,疏忽司法规定,或超出司法条则去进行“违法的改革”。强化行政法律监督 共建法治政府德恒律师事务所徐凯认为,法治政府扶植的一大艰苦,是来自于政府体系外的监督力量太小。全会提出,要强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制……要加强对行政诉讼的司法监督。有权必受监督,是让权力入法治轨道的重要外部前提。约束权力的司法虽然具有强制力,但要获得履行光靠自觉还不可,还要靠强力推进,靠有效监督,才能包管落实。没有监督,司法要不就是在履行中走样,要不就是落实不了,导致司法实施无力、权力运行越线。针对行政法律监督体系不健全的问题,云南省政府法制办主任张宪伟说,政府违法成本很低,主如果因为大多半行政法律监督行为尚未经由过程司法的形式规范,行政法律监督制约机制不健全、方法简单、法度模范滞后。只有把轨制的架构问题解决好,让行政法律者承担违法行为的后果,才能守法施政。在行政纠错方面,行政复议作为行政机关的内部纠错机制,是将行政争议化解在行政机关内部的重要途径,也是官民胶葛诉诸法院的缓冲地带。但当前行政复议的"大众,"知晓率和信任度不高,多半省市进入信访渠道的行政争议数量比进入复议渠道的赶过十几倍甚至几十倍;有些行政复议机关不能严格依法审查和公正裁决案件,不能及时撤销和纠正行政机关违法或者欠妥的行政行为。而在现实中,承担着依法行政把关者角色的各级政府法制办“越到基层越弱”。湖南某县级法制办主任告诉记者,一个县级工商局动辄一百来号人,而法制办只有三四小我,基本只干了文件审查一件事,行政法律监督、行政复议几乎都没有开展起来。是以,专家建议,《行政复议法》应扩大行政复议的受案范围,将抽象行政行为、内部行政行为、具有公共治理本能机能的社会组织行使公共权力的行为等纳入复议范围,设置“准司法化”的复议法度模范,实现行政复议组织中立化,建立行政复议委员会,包管行政复议人员专业化等。专家建议,进一步整合行政法律监督的力量,明确政府法制部门的法律监督权限,以规范性文件的申请审查、法律信息公开、制定和适用行政法律裁量权基准的公开为冲破口,加大对行政法律的内部监督。第二,建立和完善系列轨制,实现对行政法律主体、依据、内容、法度模范等的周全监督。例如行政考评轨制、审裁分离与裁执分离轨制、行政听证轨制、行政法律檀卷轨制、违法责任穷究轨制等。第三,要让社会监督尽可能表现刚性,法律部门对于媒体监督、群众监督要有通顺合理的答复机制。陕西省政府法制办主任宋昌斌建议,重方法域的改革立项,要面向全社会征集意见,加倍重视基层群众的呼声,不能简单地以部门或引导的意见为主。一些法案起草,应尽量由第三方、中立部门和中介组织主持,而一些重大项目,可以让全民介入评估表决。行政权力接收司法监督的另一个重要表现就是《行政诉讼法》的实施。我国的行政诉讼轨制俗称“民告官”轨制。在民告官案件中,地方政府应对诉讼的立场是考验政府依法行政水平的一块“试金石”。“依法治国的关键是依法行政,而依法行政的重要保障是行政诉讼轨制。是以,行政诉讼法修法对于促进十八届四中全会将要确定的‘依法治国’义务和目标的实现将具有异常重要的意义。”北京大学教授姜明安说。不过,我国行政诉讼在实践过程中存在立案难、审理难、履行难。“我对行政案件素来不愿做委托,因为惹不起政府,一个小律师也改变不了什么。”福建省一位律师直言不讳地说,一些案子压根儿就不给你立案。这种“告官不见官”现象导致行政机关对违法行政行为自纠难、国民群众的怨气平息难、行政法律水平提高难,行政审判的威望和效果大打折扣。近年来,江苏、河北、吉林、浙江、山东、河南、安徽等地对行政诉讼中的首长出庭应诉工作进行了探索和实践,一系列关于行政首长出庭应诉的地方性律例、轨制接踵确立。个中,有些地方还将行政首长出庭应诉纳入官员绩效考核。而在今年8月29日,十二届全国人大常委会第十次会议分组审议行政诉讼法修正案草案。该修正案二审稿将行政诉讼对象扩大为行政行为,不限于具体行政行为,把抽象行政行为纳入个中。将“具体行政行为”改为“行政行为”,可为今朝适当扩大行政诉讼受案范围去除司法障碍,如对规范性文件的附带审,对行政合同案件的受理等。此外,针对“告官不见官”问题,二审稿增加规定:“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,也可以委托响应的工作人员出庭。”10月27日,行政诉讼法修正案草案提请十二届全国人大常委会第十一次会议审议。这是行政诉讼法修正案草案第三次提请审议。跟着司法体系体例改革的深入和政府简政放权的进一步加快,此次修正案草案聚焦“民告官”司法实践中出现的新情况、新问题,扩大了行政诉讼主体范围,并将部分行政合同胶葛纳入诉讼范围,对行政机关在应诉中的违法行为做出了更严厉规制。(综合新华社报道) 负责编辑: 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 上一篇: 李鸿忠:进修上海自贸区经验 深化改革扩大开放 下一篇: 《不能说的夏天》关注性侵:无声不代表妥协 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 市民建议交通运输局开通新的公交线路活动时间公益招募|一人一勺,用温暖手作点亮一片星空穿越东莞!亲子徒步挑衅赛即将来袭,你敢来挑衅吗...【亲子嘉年光光阴】小黄人驾到!等你们一路来打开春天...新闻图片北京西单大悦城逆行女警和抄凳子上的保安年迈找到了!情人节撞上春节鲜花猖狂涨价 一束红玫瑰要卖120元中国“北斗三号” 实现批量临盆视觉图片走,干活去!菜农大妈脚踩平衡车下地干活 网站首页 | 关于我们 | 版权声明 | 联系方法 | 网站地图 | 意见反馈Copyright?Dongguan DailyAll Rights Reserved | 东莞报业传媒集团新媒体中间版权所有 | 粤B2-20090260 | 司法顾问:广东理而行律师事务所

标签:专家谈依法行政:基层干部 
专家谈依法行政:基层干部“三拍”严重,实质系人治_东莞时间网